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          少數民族地區高考招生改革研究——以云南省為例
          發布時間:2016-09-12

            成果公報

            課題名稱:少數民族地區高考招生改革研究——以云南省為例

            課題批準號:GFA111023

            課題類別:教育部重點課題

            學科分類:民族教育

            課題類別:教育考試研究專項

            課題負責人:朱華山,云南省教育廳副廳長、云南省招生考試院院長

            課題組主要成員名單

            姓 名

            工作單位

            職務和職稱

            承擔任務

            朱華山

            云南省教育廳

            云南省招生考試院

            副廳長(正廳)

            院長

            研究指導、報告撰寫、數據分析和論文撰寫

            劉寒雁

            云南省教育科學研究院

            高教室主任

            副研究員

            資料匯編、報告撰寫和論文撰寫

            林  磊

            云南省招生考試院

            處長

            數據采集和分析

            歐陽奮前

            大理州招生考試院

            院長

            數據處理和論文撰寫

            雷棉炘

            云南省招生考試院

            副主任科員

            資料整理和文獻匯編

            馮小坤

            云南省招生考試院

            科員

            數據采集和清理

            陳  瑛

            云南大學

            副教授

            數據分析

            王  婷

            云南大學

            講師

            數據分析

           
           

            正文

            作為社會治理的重要組成部分,教育政策必須與國家(或區域)的政治、經濟、文化、宗教、家庭制度相契合,才能在平衡穩定社會結構的過程中發揮必要的調節作用。由于歷史、地理、文化、經濟等主客觀原因,我國大部分少數民族地區社會經濟發展水平相對滯后,教育發展弱勢地位較為突出。在當前推進和諧社會建設的重要時期,有必要與時俱進地對少數民族地區考試招生政策進行創新改革,使其在有效保障經濟欠發達地區人口,尤其是少數民族人口公平受教育權益的同時,有效發揮傾斜性人才選拔與培養作用,為全面建成小康社會奠定人力資源基礎。

            一、少數民族地區高考招生改革研究的主要內容與方法

            少數民族地區高考招生改革研究以國內外實踐經驗和理論總結為指導,從少數民族地區發展的人才需求、各民族的受教育需求、傾斜政策覆蓋面和照顧力度、政策推進的社會價值和政策改進的機制建設等層面入手,通過綜合社會各階層的利益訴求,圍繞“少數民族地區普通高??荚囌猩贫雀母?rdquo;這一選題,沿著“少數民族高考政策是什么——少數民族高考政策涉及的主要對象、關鍵環節、影響因素和改革壁壘——完善健全少數民族地區普通高??荚囌猩贫?rdquo;這一思路,通過利益相關人群問卷調研、政策變遷背景分析、國內外實踐經驗歸納總結、制度研究理論綜述等不同方式,逐一對少數民族地區高考招生改革存在的問題和面對的機遇進行梳理研究。

            研究主要包括五個方面的內容:第一部分是高校民族招生政策的研究。系統研究國內外有關少數民族(或弱勢群體)的教育政策以及我國現行高校招生制度中針對少數民族考生的相關政策,總結當前我國少數民族考試招生制度中的成功經驗和需要改進之處。建立少數民族高??荚囌猩哔Y料包,結合少數民族地區社會經濟發展的人才需求,提出本課題需研究解決的主要問題;第二部分是少數民族地區高校招生制度改革調查研究。收集部分?。▍^)少數民族高考政策,以云南為比較對象進行對比研究;調查少數民族考生的受教育需求和受教育偏好,調查少數民族地區的人才需求,調查少數民族大學生對考試招生政策和人才培養模式的看法和期待,調查少數民族大學畢業生流向特征及成因,建立研究數據庫和資料包。根據數據分析發現的問題,結合少數民族地區的社會基礎、發展特點、教育現狀、人才需求等情況,針對性地提出研究重點;第三部分是少數民族地區高校招生制度改革研究。立足于現行的高校招生制度和西部地區的發展實際,結合國家民族政策和高等教育發展趨勢,提出推進少數民族高考改革的研究思路;第四部分是基于少數民族考試招生政策的少數民族地區人才培養模式研究。從考試招生的角度,探索適合民族地區經濟社會發展的少數民族人才培養模式,為解決民族地區發展的人才瓶頸問題,培養“留得住、用得了”的少數民族優秀人才;第五部分是總結和政策建議。在理論研究和數據分析基礎上,完成研究總結,提出相關政策建議。

            研究借助當面訪談法、問卷調查法、文獻研究法、比較分析法、專家打分法等研究方法,以云南省少數民族地區作為主要研究對象,通過大量的問卷調查和文獻整理,開展比較分析和探索研究,形成了一系列具有較強運用價值的研究成果。

            二、關于少數民族普通高??荚囌猩贫雀母锏膶Σ呓ㄗh

            充分利用高考招生制度的調節作用,不斷協調高等教育資源配置的公平性和合理性,不僅能有效提振少數民族地區民眾對于接受高等教育的信心,而且能有效滿足少數民族貧困地區社會經濟發展的人力資本需求。對于云南而言,擁有25個世居少數民族和16個跨境民族的歷史實存,以及經濟地理環境和社會發育程度限制,使全省各少數民族地區的經濟發展水平和教育水平差異較大。數據顯示,2013年高考報名總數為236789人,其中少數民族考生總數為68275人,占比28.83%,遠低于其33.37%的人口占比;八個人口較少民族考生總數為1708人,占比0.72%,也低于其0.89%的人口占比。普通高考招生階段少數民族生源不足和高等教育大眾化發展的矛盾已經明顯。調研發現,由于家庭經濟條件偏低、文化差異較大、基礎教育質量不高等原因,全省部分少數民族自治縣的初中畢業升學率徘徊于50%左右,許多少數民族學生初中畢業后放棄繼續升學機會,導致高校少數民族生源提前流失。目前,云南少數民族考生的高考錄取率已高達90%以上,但全省高等教育少數民族在校生占比卻停滯于26%左右,要進一步提高占比,就需要將少數民族高校招生政策前移至初中畢業階段。因此,面對復雜的少數民族教育問題,高考改革必須具有獨特的地區性特征、民族性特點和創新性特質。

           ?。ㄒ唬﹪覍用娼∪晟?ldquo;一項制度、三個機制”

            1.健全完善法律保障制度

            關于少數民族教育的立法內容不完善、重點不突出,有的規定過于宏觀、空泛,可操作性和適用性較差,已不能全面解決政策實施中出現的新問題。因此,國家應以立法為基礎,進一步健全完善法律保障制度:一是加強法制建設,要以憲法為根本,以《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國教育法》等有關法律法規為框架,以促進、保護和規范教育公平發展為目的,大力推進國家教育考試立法;二是加強保障體系建設,要以《國家教育考試法》和《少數民族教育條例》為標桿,不斷加強少數民族高考政策法律保障體系建設,務必做到有法可依,違法必究;三是保證貫徹落實,要通過積極的制度建設,嚴厲打擊“鉆法律空子”的人,有效維護少數民族高考政策公信力。

            2.建立健全少數民族學生就學資助保障機制

            正在實施的高校學生貸款制度,通過設立獎學金和助學金等多種資助方式,一定程度上減輕了經濟困難家庭學生的就學壓力。但由于許多少數民族地區學生家庭經濟收入很低且畢業后就業壓力偏大,導致部分少數民族學生因為擔心日后還不起貸款而主動放棄了高等教育機會。因此,國家應加大政策支持力度,進一步建立健全少數民族學生就學資助保障機制:一是與普通高??荚囌猩贫认嗯涮?,設立少數民族貧困生專項基金,保證少數民族貧困生能順利完成大學學業;二是通過采用政府貼息等方式與金融部門合作,大幅提升面對少數民族貧困生的資助覆蓋面和資助額度;三是在面向民族院校學生的基礎上,擴大民族專業獎學金發放范圍,通過增設普通高校少數民族學生申請額度等方式,進一步鼓勵少數民族學生選擇就讀民族專業;四是采取“簽約培養、定向就業”模式,針對畢業后愿意去少數民族貧困地區工作的學生設立專項基金,通過學費代付、專項獎勵等政策,激勵高校學生投身邊疆民族地區建設事業。

            3.建立健全政策執行監督評價機制

            實證研究表明,雖然少數民族高考政策執行成效顯著,但少數民族地區考生在高考競爭中的弱勢地位并未全面扭轉,少數民族高考政策執行中依然存在一些漏洞和不足。因此,國家有必要建立包括管理機構監督、執行機構內部監督和社會監督在內的嚴格、規范的政策執行監督評價機制:一是根據《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》的要求,進一步加強少數民族高考政策執行力度;二是明確政策的執行主體、執行要求和執行期限,明確法律責任,提高政策執行的效率;三是發揮民間組織的監督評價作用,逐步建立外部監督評價和內部自查自糾相結合的監督評價體系,有效保障監督評價工作正常運轉,并向社會定期公開政策執行情況報告。

            4.建立健全少數民族地區特色人才培養機制

            針對少數民族地區高水平人才匱乏且985、211等優質教育資源稀缺的情況,國家應以中央財政投入為主,進一步建立健全少數民族地區人才培養機制:一是在云南等西部少數民族?。▍^)建設一批區域性特色高水平大學,大力培養符合區域經濟發展的特色人才;二是針對少數民族地區產業經濟發展專項需求,在優質高校為少數民族地區設置專項的扶助計劃,面向少數民族貧困地區定向招生、專項培養。為“少數民族預科教育基地”建設提供專項經費和升學政策支持,不斷提高少數民族學生通過預科教育進入優質高校的機會;三是制定少數民族高端人才培養計劃,定向培養具有高素質、高技能、創新性的少數民族特殊人才,并以補償性教育為支撐,高質量培養高水平的專業技術人才。

           ?。ǘ┦〖墝用姹M快實施“四大措施”

            1.規范完善審核追究制度

            為了讓政策扶持的少數民族考生及相關弱勢群體考生獲得公平的高等教育機會,在推進少數民族普通高??荚囌猩贫雀母飼r,要確保政策的信度與效度,強調政策的質量。一是完善審核程序。教育行政、民族工作和戶籍管理部門要加強合作,針對考生的民族、戶籍等相關證明在初審、復審過程中可能存在的問題,加大監管力度,并對符合享受政策標準的學生建立檔案、進行公示,堅決杜絕違法違規行為發生;二是嚴格懲罰和責任追究制度。按照教育部《2005年普通高等學校招生工作規定》和教育部、國家民委、公安部《關于在各級各類學校升學考試中嚴禁違反規定將漢族公民更改為少數民族成分的通知》的要求,進一步規范、完善懲罰和責任追究制度,對弄虛作假享受高考優惠政策的考生,一律取消錄取資格。對已被高校錄取的學生,一律取消學籍。對造成不良后果的責任人,一律依法依規進行嚴厲追究。

            2.制定科學合理的優惠標準

            伴隨著城鄉二元結構和地區間教育發展差異的擴大,我國各少數民族之間和同一少數民族內部間都出現了教育的差異和分化。一是少數民族高考加分錄取政策,應該統籌兼顧各少數民族間的地域差異、經濟水平差異、文化差異、社會階層差異以及少數民族受惠群體融入主流社會程度的差異,從多個維度進行綜合考察,以“差別對待”的原則,實行差異化的政策優惠;二是以文化教育背景差異和經濟水平差異為基礎,通過建立科學的受教育差異評價體系,制定可量化操作的政策照顧評分標準,并給予民族差異以外的其他弱勢群體相應的政策照顧。也就是說,對少數民族聚居地區的各民族學生(包括漢族學生)、對散居在漢族地區的農村少數民族考生、對散居在城鎮的少數民族考生實行不同級別的政策優惠。

            3.構建完善的政策評價監督體系

            充分利用省級統籌的引導促進作用,不斷完善政策評價監督體系。一是設置政策評價指標,研發政策評價工具,建立少數民族高考政策監督評估體系;二是組建由政策評估專家或學者為主的專業評估隊伍,定期對高校招收“少數民族學生”這一特殊群體的招收數量、教育狀況、畢業去向等政策實施效果進行科學的評估和合理的診斷,并提出改進建議;三是定期在官方網站公布評估結果,接受社會大眾監督,引導政策及時進行完善和改進。

            4. 設立省級少數民族扶助專項計劃

            正如當代學者科爾曼在“矯正平等”和“補償平等”概念中提出的,要采取合理措施,補償那些能力優秀但沒有優越背景的人,并對那些生來處于惡劣環境中的人進行補償。2012年教育部國家發展改革委、財政部人力資源社會保障部、國務院扶貧辦發布《關于實施面向貧困地區定向招生專項計劃的通知》,通過集中組織一批高校,面向貧困地區,特別是貧困農村地區考生,以農林、水利、地礦、機械、師范、醫學以及其他適農涉農專業為主,實行單報志愿、單設批次招生。自此,借助國家貧困地區定向招生專項計劃,少數民族貧困地區獲得了人力資本快速增長的機會。但是,由于國家計劃的名額有限,促進少數民族地區社會經濟跨越發展的推動力有限。因此,省級政府可以根據本省少數民族地區的特殊情況制定“省級少數民族扶助專項計劃”:一是設置少數民族教育扶助區。將邊境縣、民族自治縣、高寒山區和貧困少數民族農村地區劃分為“省級教育扶助區”,在省屬高校本、??苾蓚€層次單列專項招生計劃,以醫學、師范和林學等急需專業為重點,以少數民族地區產業發展需求為目標,定向招收少數民族學生;二是省級少數民族扶助專項計劃向貧困少數民族學生傾斜。進入計劃的考生須與培養學校和有關縣級行政部門簽署定向培養和就業協議,承諾畢業后到有關基層相關機構服務一定年限,學生在學期間戶籍仍保留在原戶籍所在地;三是在高職院校招生制度改革中增加少數民族專項內容。首先,通過在高職院校單獨招生考試、“三校生”升學考試和對口單招測試中增加民族語言測試環節,優先招錄語言測試優秀的少數民族考生。其次,通過在“3+2”中高職貫通中增設農村少數民族定向招生免費培養計劃,不斷提高少數民族初中階段升學率,有效提高少數民族學生受教育信心;四是設置少數民族“專升本”單列計劃,有效提高少數民族學生升入本科層次就讀的規模;五是探索建立三類普通高考招生計劃分列工作模式。以民族大學為試點,將常規考試招生計劃、少數民族考試招生計劃與人口較少民族考試招生計劃分列,為特殊群體設置單獨的錄取通道和培養模式,適時協調各民族受教育均衡水平;六是設立省級政府少數民族教育專項經費。為進入省級少數民族扶助專項計劃、人口較少民族考試招生計劃、“3+2”中高職貫通農村少數民族定向招生免費培養計劃以及在省屬高校就讀醫學、師范和林學專業的少數民族學生提供學費和住宿費資助,為“省屬少數民族預科教育基地”建設提供專項經費補助。

           ?。ㄈ└咝用娲竽懲七M“四項改革”

            1. 加強民族院系、重點專業和預科教育基地建設

            高等院校是少數民族高考政策的執行主體,在該政策的實施過程中發揮著重要作用。在繼續堅持民族預科班、民族班招生計劃的同時, 西部少數民族?。▍^)的高校,一是要根據區域發展需求,充分利用學校的辦學條件,加強民族院系建設,擴大招收少數民族考生,有效保證在校少數民族大學生的增長比例不低于同期漢族大學生增長比例,盡快實現少數民族在校生比例不低于人口比例的發展目標;二是高校要集中辦學力量,加大與少數民族地區社會經濟發展息息相關的重點專業建設和與民族文化傳承密切相關的特色專業建設,以學科專業建設為支點,提高少數民族地區專門人才培養力度;三是高校要堅持民族預科班和民族班的辦學宗旨,采取有效措施,及時糾正民族預科班和民族班在招生、教學和升學過程中存在的弊端。云南民族大學等民族院校要充分利用“少數民族預科教育基地”建設契機,有效整合少數民族預科教育資源,探索創新少數民族預科教育基地制度,努力提升少數民族預科教育水平。

            2.建立有針對性的少數民族培養模式

            少數民族生源存在較大的差異,這差異主要表現在學生的文化背景、家庭經濟水平以及所接受的基礎教育質量等方面上。眾多差異存在,導致部分少數民族學生起點較低、基礎較差、融入主流社會困難。因此,西部少數民族?。▍^)的高校,一是在培養過程中要拋棄“一刀切”的教育模式。在加強多元文化建設的同時,為少數民族學生開展診斷性、個性化的教學服務,提供補償教育,填補知識漏洞,提升學習技能,增強學業成就感,從而為將來的就業競爭提供保障;二是要充分利用辦學自主權提高少數民族學生的高等教育收益。根據學校發展定位、少數民族學生成長特點和少數民族地區發展需求,為少數民族學生設置專項課程和教學計劃,合理地將公平政策從錄取環節延伸至培養環節,讓少數民族學生能夠充分獲取高等教育收益。

            3.爭取少數民族培養專項經費

            目前,除了少數民族預科和民族班有專項經費支持之外,在我國高校中針對少數民族學生培養的專項經費十分有限。為了讓少數民族學生通過專項培養獲得參與激烈社會競爭的能力,西部少數民族?。▍^)的高校,一是要以省級少數民族扶助專項計劃為依托,主動爭取政府部門及社會力量支持,共同建立少數民族培養專項基金,為少數民族學生公平成長專項打造科學的培養模式,讓少數民族學生通過專項培養獲得參與激烈社會競爭的基本能力;二是要嚴格遵守專項基金制度規定,杜絕資金濫用現象發生,要把少數民族培養專項經費真正落實到貧困少數民族學生身上。

            4.試行少數民族自主招生制度

            自從2003年開始,我國就通過實施高校自主招生,探索人才選拔制度改革,但針對少數民族的自主招生模式不多。根據西部省區少數民族數量眾多、少數民族地區教育條件落后的特點,西部少數民族?。▍^)的高校,一是在自主招生錄取過程中,應該針對少數民族學生群體,拿出一定比例的招生名額,設置專項錄取計劃,專項選拔那些在高考中不容易被發現的、有特殊才能的少數民族學生;二是高校在自主招生方案中,應該為少數民族考生設置民族語言測試單列錄取計劃,通過建立“語言文化差異補償”招錄培養制度,有效維護少數民族考生平等的受教育權益,不斷提高少數民族人口受教育水平。

            三、少數民族地區高考招生改革研究成果的社會價值

            因為教育政策關系著國家的政治文明、社會進步和可持續發展,所以世界各國在進行教育改革時不得不特別關注社會不同階層的公平訴求,并通過傾斜性的政策機制,為弱勢群體提供參與社會競爭的基本保障。對于我國這樣的多民族國家而言,少數民族高考政策的公平性價值,已超越教育層面,成為加速社會階層流動、促進社會和諧發展的重要內容。面對黨的十八大“深化教育領域綜合改革”、“促進社會公平發展”的目標要求,我們的高考改革必須勇敢地承擔起全面深化教育改革“排頭兵”的社會責任,以制度創新為著力點,不斷完善健全少數民族教育體系,為少數民族地區人才培養提供有效的政策保障。

            研究根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》“要重視和支持民族教育事業,積極發展民族地區高等教育;進一步辦好高校民族預科班,加大對人口較少民族教育事業的扶持力度;要逐步實施高等學校分類入學考試。進一步加大對民族地區教育事業尤其是人口較少民族教育事業的扶持力度。公共教育資源要向民族地區傾斜”的精神要求,從少數民族高考招生制度實施現狀出發,針對少數民族高中生、少數民族大學生和少數民族地區高中教師及管理人員進行了大樣本問卷調查,獲取了關于云南少數民族學生成長背景、高考政策認知和個人成長預期的第一手數據,并結合少數民族學生高考成績,展開影響因素相關性分析。研究以實證數據為依據,從國家、省級政府和高等院校三個層面提出少數民族高考招生制度創新改革對策建議,為相關教育部門以及各類高等院校制定少數民族高考招生政策和人才培養方案提供實證支撐。同時,研究在深入調研的基礎上,針對少數民族高考政策實施過程中存在的問題和不足,以數據分析為切入口,以少數民族教育發展實踐和云南高考改革經驗為指導,以嚴謹構思“中國夢”時代的少數民族高考招生制度改革規劃為目標,通過檢驗“少數民族高中學生”、“少數民族大學生”和“少數民族地區高中教師和管理干部”三類群體對少數民族高考政策的認知差異,科學掌握少數民族地區各類相關人群的利益訴求,為深入推進少數民族地區高考制度創新改革提供實證參考。研究成果對維護教育公平根基、提升少數民族高考政策執行力、提高少數民族地區基礎教育質量、優化少數民族高考制度實施辦法、整合少數民族教育資源等方面具有較高的學術價值。

            四、深化少數民族地區高考招生改革研究的基本思路

            當前,中國少數民族地區與東部沿海地區經濟發展鴻溝難以彌合的主要原因在于,現代化進程中的少數民族地區缺乏必要的物質積累和有效的人才準備。也就是說,在以規模經濟為核心的工業社會發展模式中,少數民族地區優秀人才在內部“推力”和外部“拉力”雙重作用下,紛紛“孔雀東南飛”,形成了經濟落后地區支援發達地區的人力資源流失現象。西部大開發戰略,為西部地區的趕超發展提供了有力的經濟支撐、技術保障和外資注入。然而,以經濟建設為中心的社會發展戰略,如果沒有當地民眾的自覺參與,沒有激發起區域內各民族的文化自覺和建設熱情,那么缺乏內在動機支持的工程建設,僅憑外部的資金輸入和技術援助,無論如何也很難在短時間內解決邊疆少數民族地區貧困落后的面貌。統計數據分析發現,制約少數民族地區人才成長的兩大因素:一是經濟發展水平,二是民族文化差異。充分利用西部大開發戰略建設提供的發展契機,綜合戰略規劃、區域發展需求和人才成長規律,制定科學合理的人才培養目標和學科專業建設方案,大力培養少數民族地區留得住、用得了、能力強、熱情高的“內源式發展”人才,是深化少數民族地區教育改革的重中之重。

            處于現代化浪潮中的少數民族地區,由于歷史與自然環境原因,傳統農業社會特征明顯,社會發展水平滯后,產業經濟對于外部人才的吸引能力薄弱。同時,長期以來較為封閉的發展實存,使少數民族地區在由農業社會向工業社會轉換、農村社會向城市社會轉變、世俗社會向法理社會轉化的過程中,形成了一整套與地區內社會、文化、情理關系相匹配的人文生態環境,這種人文生態環境所具備的區域性多元文化特質,讓擁有區域性文化背景的本土化人才將在未來的職業生涯中具有獨特的區域性發展貢獻力。因此,少數民族地區的教育現代化進程,必須重視“內源式發展”所強調的內部性、整體性和協調性內涵,針對后發性現代化進程所存在的起點低、規模大和迅猛性特點,制定與區域產業經濟發展目標相一致的專業人才選拔與培養方案,才能有效突破少數民族地區發展的人才瓶頸。

            在進一步的研究中,我們有必要針對少數民族地區各民族的經濟發展訴求和文化傳承要求,以高??荚囌猩ぷ鳛殛P節點,進一步拓展高考改革的廣度、深度和寬度,深入開展高中教育補償機制、高等教育專項培養方案、少數民族地區畢業生定向就業制度和少數民族貧困生專項資助模式等專題研究,并以研究成果為基礎,為少數民族地區量身定做合理科學的人才選拔辦法和人才培養模式。

            課題組成果統計一覽表


            1.“成果形式”請注明為論文、編著、專著或教材

            2.“獲獎情況”請填寫政府頒發的、省部級二等獎以上的獎勵,獎項名稱應與課題名稱對應。

            3.“決策采納”指被省部級以上黨政領導機關完整采納吸收,并附有基本材料和相關證明。

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