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          當前我國高校聯考制度研究
          發布時間:2016-09-13

             成果公報

            陜西師范大學田建榮教授主持完成了全國教育科學“十二五”規劃2011年度教育部重點課題(教育考試研究專項)“當前我國高校聯考制度研究”(課題批準號:GFA111029)。課題組主要成員:鄭若玲、尹達、申大魁、陳勇剛、張燕萍、任凱、劉濤、任西煜等。

            一、內容與方法

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            自2003年教育部開始試行高校自主選拔錄取改革試點以來,試點高校逐年增加,具有自主招生資格的試點高校從2003年的22所擴展至2015年的102所。至2010年,上海交通大學等五所國內名校通過聯考方式進行了自主招生。于是,多所具有自主招生資格的高校,出于某種共同的人才選拔需求或基于學校類型、辦學層次、培養目標的相近,在自主招生初試(筆試)階段開始共同組織考試(包括統一組織網站報名、聯合命題與閱卷)并共享考試成績,考生參與并通過一次考試即可獲得向多所學校申請入學資格的招生方式。這就是 “高校聯考”,很快,我國自主招生便進入聯考的“戰國時代”,開始上演“三國殺”。為此,社會民眾對高校聯考制度的評價褒貶不一,贊成、反對、觀望者兼而有之,但當時關于聯考制度的諸多問題還僅僅停留在時評的經驗認識階段,學界有限的研究不能滿足和適應群眾對這一熱點問題的正確認識,因此研究我國高校聯考制度具有很重要的實踐價值,有利于提高群眾對聯考的認識,增加中學教師、學生和家長教育選擇的科學性,有利于中學教育可持續發展。本研究的主要內容為:(1)我國高校聯考制度的歷史流變;(2)高校聯考的法理依據及與高校辦學自主權的關系;(3)當前高水平大學聯考的制度設計、存在問題及改進建議。(4)自主招生聯考取消后的影響。

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            課題以當前我國高校聯考制度為研究對象,按照歷史考察與國際借鑒相結合、宏觀闡述與微觀剖析相結合、理論分析與實踐例證相結合的研究思路,主要采用文獻法、調查法、內容分析法、比較法等方法開展研究工作。

            首先通過綜合采用文獻法、比較法方法,系統研究了高校聯考制度的流變及其改革。以文獻法搜集整理我國高校聯考制度發展歷史的相關資料,特別是民國時期大學聯考、臺灣“聯考”的信息,清晰地認識聯考制度產生的社會背景與內在邏輯,分析了高校自主招生聯考的發展脈絡和本質;運用比較法考察了域外高校招生的模式與方法,尋求聯考改革的有益經驗。進而從理論上對高校聯考利益相關者進行考察,探討了影響高校聯考制度實踐及其改革的公平與效率這一核心問題;

            以內容分析法為主,在對高校聯考的輿情進行了較為全面、準確分析的基礎上,考察了一般群眾和教育專家對高校聯考的基本觀點及支撐理由,比較準確地把握了高校聯考制度的有效性及社會心理。并及時跟蹤高校聯考動態和最新研究成果,通過對教育部、部分高校招生政策典型內容的分析,揭示文本背后的力量——當前聯考制度改革的內在動力。

            本研究還在陜西、青海、浙江的 9所中學進行了問卷調查和深度訪談,獲得了大量較為真實的數據和材料,掌握了有關高校聯考在中學師生中的實情。在此基礎上明晰了我們我國高校自主招生聯考中存在的主要問題,探明了現行高校聯考制度的誤區和盲點,分析了產生的根源,并提出了改革建議。

            二、結論與對策

            1. 提高聯考自身的科學性、公平性、透明度及合作的實質性是改革的關鍵

           ?。?)探索從校際聯考走向“學科—專業”聯考的方法,增加聯考高校間的實質性、長效合作,克服“貌合神離”、“考完之后合作關系也就結束”的狀況,發展聯盟高校間在招生后的“合作培養”。

           ?。?)招考分離,發揮專業考試機構的作用,加強考試管理機構建設,提升科學性。一則要對現有的教育考試機構進行整合,普遍提高考試機構的命題質量和效率,提高考試機構的公信力,將自主招生聯考的測試交由專業考試機構負責。二則要加強考試機構的業務研究能力,特別是增強對考試制度變革、考試技術發展方面的研究,緊跟社會發展、高校發展之需,為考試命題提供智力和理論上的支持。

           ?。?)建立有效的高校聯考監督機制,增強透明度??梢蕴剿骱蛯嶒?,逐步實現考試機構的社會化,最終使其脫離教育行政部門的直接管制,為高校自主招生提供專業服務。但在政府與高校之間、高校與考試機構之間、高校與學生之間,要形成有力的監督機構和機制,實現監督機構的獨立性,保證公眾充分的監督權,確保高校自主招生聯考改革試點繼續順利推進。各高校要將主要精力投入在綜合素質測試和面試方面,重點做好面試選拔工作。要做到面試成績、證明材料和測試結果組成綜合評定成績,當場公布,當天通知評定結果并上網公示,增強透明度。當然,面試環節還可以考慮在聯盟學校之間采用共同遠程面試、集體面試等形式,以擴大專家的選拔范圍、確保公平公正。

            2. 建立“分合有度”的高校自主招生考試管理機制

            我國自主招生經歷了14年的改革實踐試點,從自主招生高校的獨立招生到自主招生高校的聯考招生,由自主招生高校的聯盟又到自主招生高校聯盟的解體,自主招生高校的獨立招生將會成為今后相當一段時間的應然選擇??梢哉f,自主招生聯考在分合之間完成了一個小循環,目前發生了重大的、新的歷史性轉折。面對新的形勢,要實現我國自主招生改革的健康發展,必須構建“分合有度”的自主招生考試管理新機制?,F在整體上聯考被取消了,其實從某種意義上說,這也可以看作是一種新的試點,或者說是以另一種方式繼續進行試點和完善。今后,也應允許某些高校在可能的情況下,基于區位、學科、專業等的原因,在一定范圍內實行聯合考試,只要分合有度,都是可以實驗和進一步先行先試的,待取得經驗后推廣,或者不必要一刀切,在大的多元化高考改革背景下,提倡選拔和錄取方式多樣化。

            3. 將高校自主招生聯考與全國統一高考脫鉤

            高校聯考在實施時,都是采用先筆試、后面試的形式,考生通過后仍然沒有被錄取的資格,而是該生要再次參加高考,高考報名要以該校為志愿,在達到高校在其省份提檔分后可以有20分~30分左右的優惠。如若選擇報考其他高校,則之前參加的聯考成績予以作廢??忌诖艘幎ㄉ现挥蟹臋喽鴽]有話語權。恰因這點,高校聯考被指責為“小高考”。雖說是給了考生更多的機會,但是增加了考生的壓力。當時聯考都是在每年的一月份報名,三月份筆試,即高考前三個月,這對中學正常的教學會帶來一定影響。雖說有的學校并不會因為個別考生參加聯考而另作安排,但是某種程度上,參加聯考的都是學校的拔尖生,為了保證學校的升學率,中學必然會對這部分尖子生有所傾向與照顧。這無形中就加重了教師的教學負擔和學生的學習負擔。從家長角度來看,精神負擔和經濟壓力也會隨之而來。倘若高校聯考能與高考脫鉤,賦予高校聯考自主錄取權,不僅有助于減輕學生負擔,更能節約社會成本。至于脫鉤的方式可以比較將普通高校招生考試與高等職業院校招生考試適當分開的辦法,為那些“偏才”、“怪才”和“奇才”設立專門的綠色渠道,不必參加通常的高考。

            4.可考慮將聯考放在統一高考之后舉行

            就聯考在時間的安排上,我們課題組在2012年就提出:“可考慮將聯考放在統一高考之后舉行,以提升高校聯考的效益,發揮自主招生對高考的補充功用,同時也可減輕對中學教學的沖擊,減輕學生的心理壓力。”[當然,2014年9月3日,國務院頒發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》已明確要求:“試點高校要合理確定考核內容,不得采用聯考方式或組織專門培訓。”并指出,“2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。”這不僅標志著我國高校自主招生聯考的終結,也標志著我國自主招生改革即將進入一個嶄新的發展階段。

            5.自主招生聯考解體后,宜采取“審核+面試”的形式

            首先,采用“審核”的方式,嚴把申請資格考核關。為了拓寬生源范圍,廣泛尋求具有“學科特長和創新潛質”的考生,可放寬報名條件,應屆高中畢業生、往屆高中畢業生、具有同等學力的社會青年只要符合報名條件都可以自主申請報考。采用考生自薦和中學推薦(或單位推薦)相結合的辦法,但所有考生必須先進行網上報名,并在規定的時間內向所申請的高校提供相關的書面材料。書面材料包括高校自主招生報名信息表、個人自薦信、中學推薦信(或單位推薦信)、個人學業規劃書、個人擔保書、中學擔保書(或單位擔保書)、高中學業水平考試成績、綜合素質評價材料、個人身份證復印件、相關證明材料以及獲獎證書等。高校組織專家對考生進行嚴格的資格審考核,以審查該考生是否具備申請自主招生資格。應當指出的是,考生所遞交的“相關證明材料以及獲獎證書”一定要能夠充分佐證該考生確實具有某方面的“學科特長和創新潛質”,其中,考生的個人自薦信、發表的文章、著作以及權威社會組織舉辦的競賽獲獎證書等都是重要的參考。對于考核通過的考生進行網上公示,并寄發考核過關通知書。

            其次,采用“面試”的方式,深入考察考生是否具備“學科特長和創新潛質”。面試分為兩部分進行:一是“學科專長”面試,占面試總分的40%,主要考察考生的學術興趣、專業特長、專業基礎、系統的知識結構以及英語水平等;二是“創新潛質”面試,占面試總分的60%,主要考察考生的創新意識、創新能力、科研水平、研究潛質以及學術能力等。為此,不僅需要建立由多方面、多領域專家、教授組成的面試小組,特別要在面試的方式和方法上進行深入研究和探索,通過多元化的考察,探知考生的“學科特長”到底有多“長”、“創新潛質”到底是什么“質”。面試的題目可以設計得更靈活多樣,必要時可以設置一些情景,或者舉行由考生集體參加的活動等,在實踐和行為中加以觀察和了解。

            最后,通過劃分等級,給予“直接錄取”、“上線錄取”和“達標錄取”,以達到自主招生的公平、公正與效率。嚴格控制自主招生名額,取消以往自主招生加分政策,為通過“考核+面試”的考生提供最大便利條件進入重點大學繼續深造。即由面試成績和證明材料等折算成“自主招生綜合評定成績”,并將自主招生綜合評定成績分為ABC三個等級:獲得A等級的考生,具有特長顯著、創新潛質突出的特點且符合高校培養特點,該類考生由高校“直接錄取”,高考成績只是作為參考,高??上蛏此谑〖壵修k提出破格投檔申請,教育主管部門備案;獲得B等級的考生,具有特長較為顯著、創新潛質比較突出的特點,該類考生只要過了所在?。ㄊ袇^)的??谱畹涂刂凭€即“上線錄取”;獲得C等級的考生,具有一定的學科特長和一定的創新潛質,該類考生只要過了所在?。ㄊ袇^)本科最低控制線即“達標錄取”。

            三、成果與影響

          • 14篇論文,論文均已注明了本課題的名稱和批準號。主要研究成果如下:
          • 田建榮,劉濤:《我國高校聯考的歷史、現實與前路》《中國高等教育評論》(第3卷)2012年。②田建榮:《自主招生聯考:分合之間的管理機制探新》,《考試研究》2015年第2期。③田建榮,尹達:《我國文理分科長期存在的原因探析》,《河北師范大學學報》(教育科學版)2015年第3期。④田建榮:《論聯考取消后的高中特色管理運行質態選擇》,《教學與管理》2015年第7期。⑤田建榮:《論聯考取消后的高中特色教學運行質態選擇》,《現代中小學教育》2015年第7期。⑥申大魁:《高校自主招生的價值偏離——基于青海、浙江兩省4所中學的調查》,《當代教育論壇》2012年第5期。⑦尹達:《論聯考取消后的高校自主招生考錄趨勢》,《考試研究》2015年第2期。
          • 2次和1次。其他論文可能由于發表的時間還都比較短,大部分成果都是近期才出現在期刊網上,所以諸如引用等影響還有待進一步觀察和顯示。

            四、改進與完善

            1.自身研究的缺陷與改進。

            當然,我們的課題研究還存在一些問題。首先是進度還有些慢。由于課題組成員中學老師比較多,而中學老師的工作比較繁忙,調查和研究報告的撰寫經常會延誤;其次,發表論文的層次還有待提升,目前還沒有在全國權威刊物上發表論文。最后,也是最突出的不足,就是對于當前高水平大學聯考的制度設計未能走在新的政策出臺之前面。

            今后,我們還將以發表核心刊物論文為抓手,繼續跟蹤聯考取消后的自主招生考試問題,進一步深化和細化調查研究,提升課題研究的理論水平。還將圍繞積極推進高校自主招生聯考這一核心,進一步凝練問題,找到突破點,為今后大學聯考的制度設計,持續關注和積極參與研究,并力爭走在制度變革之先,提出新的政策性建議。

            2.根據研究結論獲得的啟示。

            雖然我們早在2012年就提出了“可考慮將聯考放在統一高考之后舉行,以提升高校聯考的效益,發揮自主招生對高考的補充功用,同時也可減輕對中學教學的沖擊,減輕學生的心理壓力。”這一研究結論和政策性建議。但未能深入就這一政策性建議提出完整的報告,結果在我們課題還沒有結題的時候的2014年9月3日,《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)發布,明確提出要“完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。申請學生要參加全國統一高考,達到相應要求,接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內容,不得采用聯考方式或組織專門培訓。規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。”這樣,一夜之間似乎該研究已經失去它的意義。雖然我們經過討論認為,取消聯考也是一種對聯考的試點,或者說一個事物的結束正是對它研究的開始。為此,我們沒有氣餒,繼續對聯考取消后的影響進行了研究,但畢竟從結論中可以看出,對于那些現實性、緊迫性、政策性都比較強的問題,研究工作一定要抓緊,務必要走在制度變革的前列。

            五、成果統計一覽表(見下頁)

            課題組成果統計一覽表



           

              1.“成果形式”請注明為論文、編著、專著或教材

            2.“獲獎情況”請填寫政府頒發的、省部級二等獎以上的獎勵,獎項名稱應與課題名稱對應。

            3.“決策采納”指被省部級以上黨政領導機關完整采納吸收,并附有基本材料和相關證明。

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